国家数据局关于印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》的通知

国数资源〔2024〕119号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团数据管理部门，有关中央企业、行业协会：

为贯彻落实党的二十届三中全会决策部署，引导和支持可信数据空间发展，促进数据要素合规高效流通使用，支撑构建全国一体化数据市场，国家数据局组织编制了《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》。现印发给你们，请结合实际，抓好落实。

国家数据局

2024年11月21日

附件

可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）

可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源 共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应 用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。为引导和支 持可信数据空间发展，促进数据要素合规高效流通使用，加快构建 以数据为关键要素的数字经济，制定本行动计划。

一 、 总体思路与目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 党的二十大和二十届二 中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发 展理念，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，以深化数据要素 市场化配置改革为主线，以推动数据要素畅通流动和数据资源高效 配置为目标，以建设可信可管、互联互通、价值共创的数据空间为 重点，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间 建设和应用，为充分释放数据要素价值，激发全社会内生动力和创 新活力，构建全国一体化数据市场提供有力支撑。

到 2028 年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等 体系取得突破，建成 100 个以上可信数据空间，形成一批数据空间 解决方案和最佳实践，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、 价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发开放和 流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。

二 、 实施可信数据空间能力建设行动

（一）构建数据空间可信管控能力

支持可信数据空间运营者构建接入认证体系，保障可信数据空 间参与各方身份可信、数据资源管理权责清晰、应用服务安全可靠。 引导可信数据空间运营者建立空间资源使用合约和合作规范，利用 隐私计算、使用控制、区块链等技术，优化履约机制，提升可信数 据空间信任管控能力。推动可信数据空间运营者构建空间合约和履 约行为存证体系，提升数据资源开发利用全程溯源能力，保障可信 数据空间参与各方权益，保护数据市场公平竞争。

（二）提高数据空间资源交互能力

引导可信数据空间运营者提供数据标识、语义转换等技术服 务，推动可信数据空间参与各方通过数据资源封装、数据资源目录 维护等手段，实现数据产品和服务的统一发布、高效查询、跨主体 互认。引导可信数据空间运营者加强协作，统一目录标识、身份认 证、接 口要求，实现各类数据空间互联互通，促进跨空间身份互认、 资源共享、服务共用。

（三） 强化可信数据空间价值共创能力

面向共性应用场景，支持可信数据空间运营者部署应用开发环 境，为参与各方开发数据产品和服务创造条件。指导可信数据空间 运营者建立共建共治、责权清晰、公平透明的运营规则，探索构建 动态数据价值评估模型，按照市场评价贡献、贡献决定报酬的原则分配收益。支持可信数据空间运营者与数据开发、数据经纪、数据 托管、审计清算、合规审查等数据服务方开展价值协同和业务合作， 打造可信数据空间发展的良好生态。

三 、 开展可信数据空间培育推广行动

（四）积极推广企业可信数据空间

支持国有企业和龙头企业建设企业可信数据空间，构建多方互 信的数据流通利用环境，协同上下游企业开放共享高质量数据资 源，打造数字化供应链，提高计划、采购、生产、交付、运维等全 流程协同效率。探索融合人工智能模型，提升企业数据洞察力和业 务创新能力。引导龙头企业与物流、金融、信息科技等生产性服务 平台加强协作，强化数据空间专业化服务能力，提高价值共创能力。 对面向中小企业发展需求，提供普惠便利数据服务的企业可信数据 空间予以重点支持。

（五）重点培育行业可信数据空间

支持建设重点行业可信数据空间，创新共建共治共享的数据使 用、收益分配、协同治理等机制，促进产业链端到端数据流通共享 利用，支撑人工智能行业模型跨域研发应用，推动产业链由链式关 系向网状生态转变。在科技创新领域，面向新药研制、新材料研发， 推动基础科学数据集、高质量语料库汇聚，促进人工智能驱动的科 研范式创新应用。在农业农村领域，以育种研发、农业生产、农产 品追溯等典型场景为重点 ，促进多源涉农数据融合创新和流通应 用，提升预警、监管、治理和决策水平。在工业领域，以装备、新能源汽车、能源等行业应用为重点，促进工业数据资源高效对接、 跨域共享、价值共创，提高产业生态整体竞争能力。在服务领域， 大力培育金融保险、商贸物流、医疗健康、气象服务、时空信息、 碳足迹管理类行业可信数据空间，赋能一二三产业融合发展。

（ 六）鼓励创建城市可信数据空间

支持有条件的地区开展城市可信数据空间建设，围绕城市规划 建设、交通出行规划、医疗健康管理、重点人群服务保障、生态保 护修护等典型场景，发挥公共数据资源的引领作用，推动公共数据、 企业数据、个人数据融合应用，构建城市数据资源体系，支撑城市 建设、运营、治理体制改革。鼓励因地制宜建设产业数据专区，探 索建立分建统管、跨域协同的数据空间运营模式，打造城市级可信 数据流通服务生态链，加快城市全域数字化转型。鼓励城市群加强 协作，推动各类可信数据空间的数据资源高效流通共享、数据产品 和服务协同复用、数据产业生态互促共进，支撑城市群数字一体化 发展。

（七）稳慎探索个人可信数据空间

研究制定个人数据开发利用政策文件，在切实保护个人数据合 法权益的基础上，建立健全个人数据确权授权和合规利用机制。条 件成熟时，在符合国家法律法规、充分尊重个人意愿、保护个人权 益的前提下，稳慎探索个人可信数据空间建设试点，通过制度创新 和技术创新，提供依场景授权许可的个人数据转移流动和开发利用 服务。数据管理机构应会同相关部门加强监管，指导和规范个人数据依法合理有效利用。

（八）探索构建跨境可信数据空间

建立高效便利安全的数据跨境流动机制，支持自由贸易试验区 出台实施数据出境管理清单（负面清单），构建数据跨境传递监控、 存证备案、出境管控等能力体系。结合数据出境管理清单、重要数 据目录等工作机制，提供合规指引、跨境申报咨询等服务，降低企 业数据跨境成本和合规风险。探索跨国科研合作、供应链协同、企 业管理等应用场景下的数据跨境便利化机制。

四 、推进可信数据空间筑基行动

（九）制订推广可信数据空间关键标准

强化可信数据空间标准化工作，加快参考架构、功能要求、运 营规范等基础共性标准研制，积极推进数据交换、使用控制、数据 模型等关键技术标准制定。组织开展贯标试点，发挥标准化引领作 用，推广标准应用示范案例和样板模式，引导可信数据空间规范发 展。

（十） 开展可信数据空间核心技术攻关

组织开展使用控制、数据沙箱、智能合约、隐私计算、高性能 密态计算、可信执行环境等可信管控技术攻关，推动数据标识、语 义发现、元数据智能识别等数据互通技术集成应用，探索大模型与 可信数据空间融合创新。推动可信数据空间资源管理、服务应用、 系统安全等技术工具和软硬件产品研发，支持打造可信数据空间系 统解决方案，培育一批数据技术和产品服务商。依托现有开源平台推动可信数据空间技术开源，建立多方参与的创新孵化机制，提升 技术创新研发和扩散转化效率。

（十一） 完善可信数据空间基础服务

支持建设可信数据空间共性服务体系，降低可信数据空间建设 和使用门槛。加快建设数据高速传输网，推动全国一体化算力网建 设，支持可信数据空间多主体灵活传输数据资源的需求。提升数据 跨域管控云服务能力，实现数据可控可管可计量。

（十二） 强化可信数据空间规范管理

建立健全可信数据空间合规管理指引，明确可信数据空间参与 各方的基本要求和责权边界，防范利用数据、算法、技术等从事垄 断行为。探索开展可信数据空间备案管理，动态发布备案名录。可 信数据空间参与各方须遵守网络安全法、数据安全法、个人信息保 护法等法律规定，落实数据分类分级保护、动态感知、风险识别、 监测预警、应急处置、治理监管等要求，建立可信数据空间安全管 理体系。按照国家标准，引导和规范第三方开展可信数据空间核心 能力评估。

（十三）拓展可信数据空间国际合作

依托中欧、二十国集团、金砖国家、上海合作组织等多边框架， 探索建立可信数据空间对话合作机制，形成发展共识。积极参与国 际标准化组织（ISO）、国际电信联盟（ITU）、国际电工协会（IEC） 等标准化组织活动，加强标准国际协调，牵头或参与制定相关国际 标准，推动我国可信数据空间技术标准、运营规则和认证体系的全球适用。面向“ 一带一路”等区域合作平台，推动可信数据空间国 际合作示范项目建设，探索国内外数据空间互联互通。

五 、保障措施

（十四）加强统筹联动

国家数据主管部门会同相关部门，加强统筹协调，探索跨部门 联合管理模式，共同推进各项工作落实落地。各地区要把可信数据 空间推广应用作为促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全” 的重要举措，结合本地区发展基础和特色优势，组织实施好相关可 信数据空间建设运营工作，推动政策落地见效。

（十五）加大资金支持

统筹利用各类财政资金，加大可信数据空间制度建设、关键技 术攻关、项 目试点、应用服务等方面的资金支持。鼓励地方统筹利 用多渠道资金，支持可信数据空间繁荣发展。引导创业投资基金等 社会资本加大对可信数据空间投入力度，鼓励投早投小。在依法合 规、风险可控的前提下，鼓励有条件的金融机构与可信数据空间运 营者合作建立基于数据的增信体系，创新符合数据要素发展特征的 金融产品和服务。

（十六）加强人才培养

支持和指导高等院校、职业学校加强可信数据空间相关专业建 设。强化校企联合培养，鼓励企业与高校、科研院所共建实验室、 实习实训基地，加强可信数据空间技术开发、数据分析、数据合规、 数据服务等专业人才培养。完善可信数据空间项目孵化、资金扶持、技术指导、市场对接等创新创业服务体系，营造良好氛围，激发创 新创业主体活力。

（十七）加强标杆引领

加强全国可信数据空间应用推广工作，打造一批数据资源丰 富、数据价值凸显、商业模式成熟、产业生态丰富的可信数据空间 标杆项 目，遴选一批可信数据空间典型应用场景和解决方案。建立 完善可信数据空间发展引导体系，健全成效评估工作机制，组织开 展可信数据空间动态监测评估，加强监测评估结果反馈运用，促进 可信数据空间建设和应用水平迭代发展。

（十八）推动交流合作

充分发挥产业联盟、标准化组织、行业协会等引导作用，促进 可信数据空间制度规则、技术研发、能力构建、运营推广、市场服 务等方面的交流与合作。引导建立可信数据空间治理行业自律机 制，防范前沿技术应用风险。组织编制可信数据空间系列知识读本， 围绕政策制度、标准规范、技术应用、标杆案例等，广泛开展宣贯 培训。鼓励开展多种形式的可信数据空间对接活动，推进跨空间、 跨域的数据产品和服务交流共享。